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 素质纲要

《全民科学素质行动计划纲要》要点解读(一)


 

发布日期:[2014/6/3 10:22:37]    来源:岱岳科普网

 
 

   2006年2月6日,国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要(2006~2010~2020)》(以下简称《科学素质纲要》),这标志着我国公民科学素质建设正式纳入了全党全国工作大局,开始了政府推动、全民参与的历史新时期。《科学素质纲要》的要点可以概括为两个崭新概念,一个目标方针,四个重点人群,四个基础工程和三个保障条件。下面对此作出简要解读。  
   两个崭新概念--公民科学素质和公民科学素质建设     
   在《科学素质纲要》中,提出了党和国家正式文件中首次出现的两个重要概念--公民科学素质和公民科学素质建设,成为整个文件引人注目的创新亮点。

   1、为什么说"公民科学素质"是一个新概念?  
   1986年9月28日党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》,提出"提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质";2001年9月20日党中央发布的《公民道德建设实施纲要》,提出"努力提高公民道德素质",将道德素质从思想道德素质这个大概念中单列了出来;2002年11月,党的十六大又将健康素质与思想道德素质、科学文化素质并列为民族素质。近20年来,公民的科学素质与文化素质始终合在一起,统称为科学文化素质。如今,《科学素质纲要》明确提出公民科学素质,并据此提出公民科学素质建设这样两个崭新的概念,为我国政治生活和文化生活增添了充满时代气息和勃勃生机的新的元素,具有重要的现实意义和深远的历史意义。    
   2、什么是公民科学素质?  
  《科学素质纲要》提出,"科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识,掌握基本的科学方法,树立科学思想,崇尚科学精神,并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力"。这是在综合分析国内外学术界关于科学素质纷繁定义的基础上,我国政府从我国基本国情出发,对科学素质内涵作出的界定。 
  首先,它肯定了科学素质是公民素质的组成部分,而且是一个重要的组成部分。其次,它将公民具备基本科学素质界定为"四'科'一能力",即了解必要的科学技术知识,掌握基本的科学方法,树立科学思想,崇尚科学精神,并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。关于四"科",主要是依据《中华人民共和国科学技术普及法》第二条关于该法"适用于国家和社会普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动"的精神,转换为公民具备基本科学素质的相应要求。 
  可以看出,对这四"科"以及一个能力的具体要求不尽相同。对科学技术知识用了"了解",而且还加上了"必要的"这么一个限制性修饰词,这是一方面考虑到科学技术知识对提高公民科学素质的基础性和重要性,公民如果不能了解必要的科学技术知识,就无从谈起其余三"科"和应用四"科"的能力,另一方面又考虑到当今时代科学技术知识"爆炸"的实际,公民不可能了解这方面过多的内容。科学思想和科学精神是科学文化中属于价值层面的要素,尤其是以求真务实、勇于创新为核心的科学精神,对于公民科学素质的形成和提高都处于关键和"灵魂"的重要位置,一个人即使具有较多的科学技术知识,但不一定就有较高的科学素质,甚至仍有可能对"****功"邪教产生痴迷。科学思想和科学精神虽然十分重要,需要在实施《科学素质纲要》中充分关注,但对全体公民而言,在短短的"十一五"期间甚或到2010年的15年时间里又难以有太高的要求,所以分别采用了"树立"和"崇尚"的具体要求。科学方法和应用四"科"处理实际问题、参与公共事务的能力是提高公民科学素质的归宿,对于全体公民来说,了解必要的科学技术知识、树立科学思想、崇尚科学精神的主要目的,还是要体现到他们在生产活动、日常生活和参与公共事务中能够具备正确的方法和必要的能力,所以对科学方法提出了"掌握"的要求,但在方法前面加上了"基本的"这样一个限制词;对应用四"科"处理实际问题、参与公共事务的能力提出了"具有"的要求,同时在能力前面又加上了限制词"一定的"。总之,对四"科"一能力的要求,既体现了它们之间的内在联系和高标准,又从我国国情和提高全民科学素质的阶段性出发,坚持了实事求是的精神。   

    3、我国公民科学素质的现状如何? 
  《科学素质纲要》指出,"提高公民科学素质,对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展,对于提高国家自主创新能力,建设创新型国家,实现经济社会全面协调可持续发展,构建社会主义和谐社会,都具有十分重要的意义",从公民个人和国家社会的两个层面阐明了提高公民科学素质的重要意义。长期以来,在科学文化素质中,人们比较强调公民的文化素质,现在,随着义务教育的发展和成年人文盲率下降到很小比例,在科学技术成为经济社会发展主导力量和国际竞争焦点的新世纪,提高公民科学素质或者说扫除"科盲"的问题日益紧迫地摆在政府和社会面前,也是广大公民适应新时代生存竞争形势、提高自身物质文化生活和健康水平的迫切要求。
  《科学素质纲要》指出,"我国公民科学素质水平与发达国家相比差距甚大。公民科学素质的城乡差距十分明显,劳动适龄人口科学素质不高;大多数公民对于基本科学知识了解程度较低,在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺,一些不科学的观念和行为普遍存在,愚昧迷信在某些地区较为盛行。公民科学素质水平低下,已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一"。这段话从五个方面概括了当前我国公民科学素质的现状,进一步说明了提高全民科学素质的重要性、必要性和紧迫性。这五方面的状况,在中国科协中国公众科学素养调查课题组近年来多次开展的调查中,都获得了大量翔实数据的印证。 
  一是公民科学素质的国际比较,我国具备基本科学素质的人口比例低于发达国家。 
  二是公民科学素质的城乡比较,农民具备基本科学素质的人口比例仅为城市居民的六分之一。 
  三是劳动适龄人口与在校学生科学素质比较,有较大差距。 
  四是公民对四"科"的了解把握程度比较,大多数公民对于基本科学知识了解程度较低,在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺。 
  五是一些有悖于科学素质行为的流行程度。一些不科学的观念和行为普遍存在,愚昧迷信在某些地区较为盛行。 
  这样,文件中这段话的结论"公民科学素质水平低下,已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一",就绝不是空穴来风、矗人听闻,而是具有强烈现实性、针对性、紧迫性的一种警号,说明《科学素质纲要》出台十分及时,十分必要。   
    4、什么是公民科学素质建设? 
  《科学素质纲要》提出,"公民科学素质建设是坚持走中国特色自主创新道路,建设创新型国家的一项基础性社会工程,是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动";"全面推动我国公民科学素质建设,通过发展科学技术教育、传播与普及,尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高"。这就在提出公民科学素质内涵和意义的基础上,合乎逻辑地又提出了公民科学素质建设这样一个全新的概念。 
  (1)公民科学素质建设是一项社会工程、社会行动。它不是单纯的政府行为,也不是群众的自发行为,而是政府、社会和全体公民都来参与和推动,相互各有分工又密切配合,具有明确目标、方针、计划的一种社会行为。首先,实施《科学素质纲要》,提高全民科学素质是政府履行公共服务职责的重要工作,因此必须充分发挥政府在实施纲要中的领导和推动作用。国务院将成立由陈至立国务委员任组长的《科学素质纲要》实施领导小组。其次,实施《科学素质纲要》是建设创新型国家的一项基础性社会工程,需要全社会各方面特别是与科学技术教育、传播和普及有关的部门、单位、团体的积极参与,发挥作用。《科学素质纲要》实施领导小组成员单位将包括这些部门、单位和团体,办公室设在中国科协。最后,实施《科学素质纲要》,提高全民科学素质与每一个公民息息相关,广大公民是制定、实施这一纲要的出发点和落脚点,因此一定要以积极、主动的态度参与。 
  (2)公民科学素质建设的主要方式、途径是科学技术教育、传播与普及。各级各类学校、尤其是中小学校面向未成年人开展的科学教育,对提高全民族科学素质起着根本性的基础作用。广大政府部门、企业事业单位尤其是科技工作者团体面向公众开展的科学技术普及活动,对提高全民特别是大批没有完整接受基础教育的劳动者的科学素质起着不可或缺的重要作用。各类大众传媒开展的科学技术传播,已成为公众获取科技信息的主要渠道,对提高全民科学素质起着日益重要的作用。改革开放以来,我国科学技术教育、传播与普及都获得很大发展,为提高全民科学素质作出了各自的贡献,但三个方面基本上处于各自为战的状态,缺乏有效的沟通、协调和合作,影响到提高全民科学素质的整体效益和效率。《科学素质纲要》提出公民科学素质建设的崭新理念,就可以从落实科学发展观和建设创新型国家的基础性社会工程的更高层面,将三者加以有效的整合,促进相互配合提高,发挥出更大的效益和效率。因此,绝不能将公民科学素质建设与科学技术教育、传播与普及的某一个或某两个方面等同起来,这样就有违提出公民科学素质建设的初衷。通过加强公民科学素质建设,切实解决"人均接受正规教育年限低于世界平均水平;因长期受应试教育影响,学生科学素质结构存在明显缺陷;社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入,公民缺少接受终身教育的机会。科学技术普及长效运行机制尚未形成;科普设施、队伍、经费等资源不足;大众传媒科技传播力度不够、质量不高"等问题,将使我国公民科学素质建设进入新的历史阶段,满足经济社会发展和广大公民的需求,实现到本世纪中叶我国成年公民基本具备科学素质的长远目标。    
   5、为什么说加强公民科学素质建设是落实科学发展观的一大举措? 
   党的十六大将"全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高"列为全面建设小康社会的目标之一。多年来,党中央、国务院和有关部门针对提高全民族的道德素质、文化素质和健康素质,已经制定和实施了《公民道德建设纲要》、《2003~2007年教育振兴行动计划》和《全民健身计划纲要》,但在提高全民科学素质方面缺乏规划和计划,存在不协调现象。现在,《科学素质纲要》对公民科学素质建设作出了规划和部署,弥补了这一缺陷,必将有助于全面贯彻落实党的十六大精神,使全民族素质建设坚持以人为本,得到全面、协调、可持续的发展。    
   6、如何理解公民科学素质建设的重要意义,它在全党全国工作大局中占有何种重要地位? 
  公民科学素质建设与建设创新型国家,建设社会主义新农村,建设学习型社会、促进人的全面发展,构建社会主义和谐社会,都有着密切的关系。培养大批创新型人才、增强自主创新能力、建设创新型国家,需要广大公民具备基本科学素质作为基础和支撑,有效克服科学素质低下的瓶颈制约。建设社会主义新农村,需要充分发挥公民科学素质建设在培养有文化、懂技术、会经营的新型农民中不可替代的重要作用。建设学习型社会、促进人的全面发展,必须将公民获取和运用科技知识提高自身物质文化生活水平的强烈愿望置于重要位置。构建公平正义的社会主义和谐社会,必须加强科学技术教育、传播与普及的公共服务,使全体公民共享科学技术成果的恩惠。因此,公民科学素质建设对贯彻落实科学发展观,全面落实党的十六大关于明显提高全民族素质的要求,对实现全面建设小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴,都具有十分重要的意义,是全党全国工作大局中不可或缺的一个组成部分。
  

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